图片来源:Dan Thornton
通过设定设计和施工的最低标准,建筑规范保护公共安全,同时建立统一的施工方法和材料。自美国成立以来,就存在着管理建筑的法规,但随着20世纪初城市和保险业的发展,这些法规获得了新的重要性。(有关建筑规范如何演变的详细信息,请参阅“代码的冲击“从FHB#232 2012年12月/ 2013年1月)
自20世纪90年代以来,制定和修订建筑规范一直是国际规范委员会(International Code Council)的工作。国际规范委员会是一个非营利组织,拥有50,000名成员,包括建筑师、工程师、建筑商、民选官员、制造商和其他与建筑行业有关的人士。
国际商会制定的法规被称为“i - code”,是示范法规,这意味着它们在被州立法机关、县委员会或市议会等管理机构采纳为法律之前没有法律地位。目前,国际商会颁布了15种不同的示范规范,包括国际建筑规范(IBC)、国际住宅规范(IRC)和国际节能规范(IECC)。这些准则是相互关联的,引用共同的标准,并按照特定的程序每三年更新一次。每个周期,国际商会都会收到大约2000条代码修改建议。大约900家公司最终将成为新法规的一部分。
1.守则委员会成立
照片:罗德尼·迪亚兹
6月左右,国际商会将接受希望在其19个守则委员会任职的申请。这些申请由国际商会的规范和标准委员会进行审查,该委员会由长期参与规范过程的成员组成,他们的任命被提交给国际商会董事会(通常由董事会批准)。委员会成员可以包括消费者、建筑商、学者以及测试实验室、材料协会和制造商的代表。不过,每个委员会至少有三分之一的成员必须由法规官员或监管机构组成。
2.提交的代码更改
提交代码变更的截止日期就在每年的第一天之后。任何有兴趣的个人或团体均可提出修改代码的建议;但是,所有提交的文件必须遵循国际商会规定的特定格式。提交的文件必须包括变更的原因、支持性技术信息以及变更对成本影响的说明。代码变更建议由国际商会工作人员审查,以确保其一致性和符合提交指南。
仔细地看
虽然建造更安全的建筑可能是最终目标,但改变规范的理由和参与这个过程的人一样多——而且有成千上万的人。制造商希望推广新产品的使用,建筑商寻求加快施工速度或降低成本的方法,政府官员屈服于政治压力,建筑检查员希望简化他们的工作——所有这些都代表了对代码变更过程的影响。
3.建议的变更被发布和分发
建议的代码更改发布在ICCsafe.org并以cd的形式分发给那些有需要的人。
4.守则发展听证会举行
在四月底或五月初,代码变更提交在由负责该代码的委员会主持的公开听证会上进行辩论。在对每一项提议的修改进行公开辩论后,委员会成员投票通过、修改或拒绝。虽然这种情况很少发生,但不同意委员会行动的国际刑事法院成员可以以三分之二的投票对决定提出质疑。这次投票被称为“大会行动”,在最终听证会上与委员会的裁决一起审议,但委员会的决定优先。开发听证会可能长达10天。
深入的研究:
在许多情况下,两个或更多不同的i - code的部分涉及同一主题,因此对两个部分的更改由同一个委员会听到是有道理的。例如,《国际消防规范》(IFC)和国际建筑规范(IBC)都提到了消防喷头。如果存在冲突,则由代码相关委员会(CCC)决定由哪个委员会听取提议的代码更改。
5.公开聆讯结果公布
聆讯后约30天,公开聆讯报告会载于ICCsafe.org这就解释了对每项提议采取的行动。该报告也提供光盘。公众对该行动提出意见的最后期限通常是在公布听证结果后的60天左右。
6.接受公众意见
从听证会结果公布之日起,公众有大约60天的时间对委员会的决定提出质疑。意见通过国际商会网站上的公众评议表格提交,并由国际商会工作人员审核。
仔细观察:一致的代码
国际商会采用政府协商一致的程序来制定准则。这意味着任何感兴趣的个人或团体都可以提出代码变更,并参与考虑变更的程序。通过广泛听取建筑商、执法官员、制造商和公众的意见,这些规范反映了建筑界的共识。
7.发表和分发公众意见
在就建议的代码更改举行最后聆讯前约45天,公众意见会连同原始的代码更改建议及有关建议的公众聆讯结果,以光碟形式公布及分发。
8.最后决定听
提议的变更是否成为法规将在最终行动听证会上确定。出席会议的守则官员首先投票接受委员会对所有在首次听证会上没有公众评论或成功的大会行动的修改的决定。之后,对每个收到公众评论或成功组装操作的代码更改进行单独投票。支持者可以做两分钟的陈述;反对者有额外的两分钟时间,随后双方各有一分钟的反驳时间,出席会议的监管机构将对拟议的修改进行投票,以做出最终决定。最终行动听证会将在四到五天内完成,并与国际刑事法院秋季召开的年会同时举行。
上诉期间
代码更改决定可以在最终操作之后上诉,但是上诉只能处理程序问题,而不是代码更改的实质。一般每年有一两次上诉,但很少成功。
10.出版
更新后的守则以印刷版和电子版两种格式出版。
11.采用
出版后,国际商会的政府关系工作人员采取行动,促进地方司法管辖区采用这些守则。在被州或地方政府采纳之前,法典不是法律。立法者可以采纳整部法典或其中的部分内容,也可以对其进行修改。i - code在全美50个州和哥伦比亚特区都在某种程度上生效。